《建设工程招标投标工作问答》

为更好地开展工程建设领域整治工作，建立常态化扫黑除恶斗争工作机制，省招标办组织编写了《建设工程招标投标工作问答》，对进一步规范建设工程招标投标活动，优化招标投标领域营商环境，普及招标投标基础知识、相关法律法规及政策精神，遏制工程建设领域恶意竞标、强揽工程等违法违规行为，增强招投标各方主体法律意识，优化招标投标市场秩序等方面具有积极作用。现将“问答”相关内容发布，供建设工程招标投标各方主体学习。

Q27
项目施工招标时，资格预审申请人或投标人被限制投标的情形有哪些？

A资格预审申请人或者投标人不得存在下列情形之一：

一、为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）；
二、为本招标项目的监理人、代建人、项目管理人，以及为本招标项目提供招标代理、设计服务的；
三、与本招标项目的监理人、代建人、招标代理机构同为一个法定代表人的，或者相互控股、参股的；
四、与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的；
五、单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位；
六、处于被责令停业、财产被接管、冻结和破产状态，以及投标资格被取消或者被暂停且在暂停期内；
七、因拖欠工人工资被有关部门限制在招标项目所在地承接工程的；
八、投标人近3年内有行贿犯罪行为且被记录，或者法定代表人有行贿犯罪记录且自记录之日起未超过5年的；
九、被人民法院在“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）列入失信被执行人名单。


Q28招标人不予退还投标人（或中标人）投标保证金的情形有哪些？

A招标人不予退还投标人（或中标人）投标保证金的情形主要包括以下四种：
一、投标截止后投标人撤销投标文件的；
二、中标人无正当理由不与招标人订立合同；
三、中标人在签订合同时向招标人提出附加条件；
四、中标人不按照招标文件要求提交履约保证金的。
对于第一种情形，即投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还也可以退还投标保证金。对于后三种情形，不管中标人的行为是否给招标人造成损失，均不予退还中标人提交的投标保证金。


Q29法律法规对联合体投标有什么规定？

A联合体投标是指两个以上的法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。法律法规对联合体投标的规定主要包含以下五个方面：

一、招标人接受联合体投标的，应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明；
二、招标项目设置一个资质条件的，招标人自主决定是否接受联合体投标；需要设置两个及以上资质条件的，招标人应当接受联合体投标；
三、招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争；
四、招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成；资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效；
五、联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。


Q30组成联合体投标需要注意的主要事项有哪些？

A组成联合体投标，主要注意以下几点：
一、联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人；
二、联合体成员单位应具备与联合体协议中约定的分工相适应的资质和能力；联合体协议约定同一专业分工由两个及以上单位共同承担的，按照就低不就高的原则确定联合体的资质；
三、联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。


Q31招标人拒收投标文件的情形有哪几种？

A招标人拒收投标文件主要包括以下三种情况：
一、未通过资格预审的申请人提交的投标文件；
二、逾期送达的投标文件；
三、不按照招标文件要求密封的投标文件。


Q32开标活动如何组织？

A开标活动的组织，应着重把握开标的时间、地点、标书的密封情况检查、唱标等方面，具体如下：
一、开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；
二、开标地点应当为招标文件中预先确定的地点；
三、开标由招标人或其委托的招标代理机构主持，邀请所有投标人参加；
四、开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容；
五、招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读；开标过程应当记录，并存档备查；
六、采用电子化招标投标的，开标根据招标文件规定的流程进行。采用不见面开标方式的，投标人无须抵达会议现场，在任何符合网络软硬件条件的地点即可参加开标会议。


Q33对开标活动存在异议的，应当如何处理？

A异议人对涉及开标事项提出异议的，应当在开标现场以书面形式提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。开标结束后投标人不得对开标事项再提出异议。


Q34如何组建评标委员会？

A评标委员会由招标人负责组建。评标委员会成员名单一般应于开标前确定。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。
评标委员会应符合以下要求：评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成。
组建应符合下列要求：
一、评标委员会人数要求。
1、资格审查委员会成员数量为不少于3人的单数；
2、施工招标需要对施工组织设计进行评分的，评标委员会成员数量为不少于7人的单数。其中，评审技术标的评委不少于5 人的单数；
3、服务、货物招标需对服务大纲或设备安装调试方案进行评审的，其评标委员会成员数量为不少于5人的单数；建筑工程设计方案评标时，建筑专业专家不得少于技术和经济方面专家总数的三分之二；
4、招标文件中明确投标人无需编制施工组织设计、服务大纲或设备安装调试方案等技术标评审内容的，评标委员会成员数量为不少于3人的单数，其中经济类评委不少于2人；
5、工程总承包招标的，评标委员会应当包含工程设计、施工和工程经济等方面的专家，成员人数应为9人（专业工程总承包为7人）以上单数，其中负责评审设计文件和项目管理组织方案的（即相互兼评的）评标委员会成员为7人（专业工程总承包为5人）以上的单数。对工程总承包项目设计文件和项目管理组织方案分别评审时，负责每一部分评审的评标委员会成员人数均应为5人以上单数。设计文件评审时，设计专业评标专家不得少于技术标成员总数的三分之二。
二、招标人代表的要求。
招标人可以委派1名具备中级及以上工程类相关职称或者具有工程建设类执业资格的代表参与评标（房屋建筑工程设计招标除外）或者资格审查，对于房屋建筑工程设计招标项目招标人委派代表数量不超过专家总数的三分之一。招标代理机构的人员不得担任其所代理项目的评标委员会成员或者资格审查委员会成员。
三、技术、经济专家的要求。
1、评标委员会的专家成员应当按照相关规定，从省综合评标专家库中随机抽取确定。省综合评标专家库中缺乏相应的评标专家或者评标专家数量达不到随机抽取数量要求的，招标人可以自行邀请评标专家，但应当优先从国家综合评标专家库中邀请；
2、对城市重要地段、重要景观地区的工程建设项目、建筑功能有特殊要求的公共建筑工程项目，在进行设计方案评标时，招标人可以自行邀请评标专家组成评标委员会；
3、来自同一单位的评标专家不得超过1人。
四、评标专家的评审费用由招标人支付。