2017年2月21日，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号），其中在“完善工程组织建设模式”部分，明确倡导：“培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。制订全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。”该文件建筑业全产业链中首次明确了“全过程工程咨询”这一概念。

随后，住建部发布了一系列规范性文件：

2017年2月24日 《关于印发<住房城乡建设部建筑市场监管司2017年工作要点>的通知》（建市综函[2017]12号）；

2017年5月2日 《住房城乡建设部关于印发<工程勘察设计行业发展“十三五”规划>的通知》（建市[2017]102号）；

2017年7月7日 《住房城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》（建市[2017]145号）；

这一系列文件均表达了要大力发展全过程工程咨询的模式，鼓励并倡导勘察、设计、造价、监理等企业通过并购重组、联合等方式发展全过程工程咨询服务，逐步形成建设工程项目全生命周期的一体化工程咨询服务体系，从而实现建筑业转型升级。

除以上政策文件要求大力发展全过程工程咨询以外，2017年5月2日，住房城乡建设部还发布了《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市[2017]101号），确定了北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川8省以及40家企业率先开展为期2年的全过程工程咨询试点工作。

2017年9月15日，经广西申请，住房城乡建设部办公厅发布《关于同意广西壮族自治区开展全过程工程咨询试点的复函》，将广西列为全过程工程咨询试点省份（建办市函[2017]651号）。截至2017年底，共9个省份被列入试点单位，标志着2017年成为工程咨询行业转型发展的元年对建筑企业而言， 在政策的有利倡导与推进下， 全过程工程咨询市场也逐步开放， 可谓是一大利好。如何培养、 提高全过程工程咨询业务能力， 实现企业转型升级， 成为亟待研究的极具现实意义的课题之一。

全过程统筹管理能力。统筹管理是全过程工程咨询模式的最大特点。全过程工程咨询不是传统工程建设各环节、各阶段咨询工作的简单罗列与相加， 而是将各个阶段的咨询服务融合形成一个有机整体， 统一思路， 统筹考虑， 使主线得到控制、 前一阶段的工作指导后一阶段的工作， 决策指导设计、 设计指导交易、 交易指导施工、 施工结果符合竣工验收要求、 造价控制合理， 从而形成全过程可控的具有品质的服务成果， 提高效率， 满足业主需求。

投资控制能力。 全过程工程咨询企业必须通过限额设计、 优化设计和精细化管理等措施， 缩短项目 工期，提高服务质量和项目品质， 同时减少因传统各环节分割而产生的额外时间与经济成本， 实现项目整体投资收益提高的目标。

风险控制能力。工程项目风险存在各个阶段， 可能导致灾难性后果， 也可能传递到下阶段成为极高的残余风险或又衍生出新的风险。对于全过程工程咨询企业来说， 服务阶段的延伸意味着风险更复杂、 影响加剧。企业需建立和落实风险管理体系， 提高项目管理水平， 定期开展风险识别与评估工作， 制定合理有效的防范性对策。

资源整合能力。内外部资源整合至关重要。从企业内部来说， 团队建设与人才培养直接关系着可提供的服务领域、 质量、 效率、 成本与收益。另外， 单一企业要实现建设项目从策划、 可行性研究、 勘察设计、 造价控制、 工程建设管理、 监理、 运维等全过程统筹管理是非常困难的， 因此在发展自身优势业务的同时， 还需具备良好的资源整合能力， 以业主需求为导向， 联合外部企业共同参与服务项目。

创新能力。 建筑行业发展迅速， 在提供全过程工程咨询服务过程中， 企业需不断创新， 优化管理手段， 完善管理工具， 加强大数据、 BIM 等应用， 以提升项目管理效率与精细化程度为目标， 不断突破、 革新， 形成企业新的竞争力。

培养全过程工程咨询核心能力并非一朝一夕之事， 对此企业应切实做好准备， 稳扎稳打， 培养和发展核心竞争力， 才能在激烈的行业竞争中抓住转型发展的新机遇。

转变思想定方向。 面对行业新形势、 新情况， 原有的思想、 机制、 体制、 保障上都存在着一些不适应的问题。解决这些问题的根本途径和办法， 就是不断地转变、解放思想 以动态的眼光和发展的思路探索具有前瞻性、倾向性的问题， 推动各项工作大发展。传统建筑企业向全过程工程咨询产业延伸并非易事，必须率先转变思想， 在企业战略层面形成清晰的目标与推进计划， 由上至下统一思路， 明确业务板块发展战略，有助于企业内部协调配合， 发挥最大优势。建筑企业的优势在于施工环节和成本控制， 这也是建筑企业向全过程咨询产业延伸的天然优势， 也是其核心竞争力。充分利用好这个优势， 以其为抓手向其他环节扩展， 将会是其发展的有效方法。

组织管理是基石。 企业内部组织管理就是有效配置企业内部资源， 为了实现业务目标而按照一定的规则和程序构成的责权结构、 人事安排， 其目的在于确保以高效率实现组织目标。全过程工程咨询企业需创建业务运作流程与内部协调机制， 并结合业务实践要求与结果进行修正、 优化，与企业内部管理体系相关联， 实现对全过程工程咨询团队服务过程的管理；完善项目管理手段， 构建项目管理平台， 使目 标清晰、 流程固化， 有据可依、 有据可查， 积累实践经验数据；推进绩效管理， 对服务效果、 收益进行综合评价， 调整业务管理模式、 团队结构。

团队建设是核心。 企业发展、 业务拓展、 项目落地，所有的目标实现都离不开人， 否则企业的决策力和执行力就成了空话。保障企业发挥核心能力实现决策力和执行力， 也就是保证活动的主体 — 人员， 具备与之相适应的能力、 意愿、 耐心和奉献精神。全过程工程服务企业需着重业务团队建设， 培养具有注册执业资格、 高级职称且经验丰富的项目 负责人，推动技术人员向复合型管理人员转型， 引入法律、 财务、运维等行业人才， 以符合全过程工程咨询项目服务要求为导向， 为项目管理提供有深度的精细化服务， 顺应建筑业“放管服” 改革趋势。

资源储备是关键。 企业通过对人才、 外部合作资源从层次、 数量、 结构上进行设计优化， 实行长期性、 持久性、 针对性的库存与培养、 保持联络与合作关系， 从而保证人才资源与外部合作资源能够满足业务发展需求。全过程工程咨询行业处于发展初期， 率先开展业务探索的企业具备先发优势， 所积累的项目业绩将极大地有利于后期类似的服务项目落地。因此， 在合作之余， 全过程工程服务企业需要为后期业务获取与实施储备专项人才与外部企业资源， 从而带动企业发展， 获得持续的竞争优势。

文化引 领是根本。 由企业文化产生的竞争力与向心力就是由共同的价值观念、 共同的思维方式和共同的行事方式构成的一种整合力， 它直接起着协调企业组织的运行， 整合其内、 外部资源的作用。企业的决策力和执行力也必然直接受制于它。遵照共同的价值观念、 统一的思维方式和和谐的行事方式， 再加上强执行力俱佳的专业与管理能力， 这样的全过程工程服务企业才能转型成功， 并且将可持续地、健康地发展。全过程工程咨询模式的推行发展符合国家供给侧改革指导思想， 是宏观政策的价值导向， 更是建筑行业不可阻挡的发展趋势。推进全过程工程咨询企业转型、 发展， 重视其“全过程统筹管理能力、 投资控制能力、 风险控制能力、 资源整合能力、 创新能力”五大核心能力培养与提升，实现以业主需求为导向的全过程工程咨询集成管理， 专业覆盖全面、 业务范围多样、 各阶段工作环环相扣、 资源整合度高， 实现投资控制、 提升产出质量与服务水平， 是推进建筑行业健康良好发展的重要举措之一。

目前除浙江、广西关于全过程工程咨询的业务范围未明确包含工程设计之外，其余省份均明确规定全过程工程咨询业务涵盖设计业务。

各地方政策中关于承接全过全过程工程咨询业务的资质要求不完全统一，通常要求具备勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询、工程咨询等一项或多项资质（地方有关具体资质要求请进一步查阅本文附件《建筑业全过程工程咨询政策年度观察报告》）。

目前明确允许具备一项资质即可开展全过程咨询服务的省份有：上海、浙江、广东、江苏、广西。

四川明确要求需要两项及以上资质。

福建、湖南针对资质数量没有明确规定。

此外，上海、江苏、福建等地方还从企业的业绩、信誉、管理体系等不同方面提出了有关资格要求。

目前明确允许分包的有：福建、广东、广西和江苏。

湖南则是鼓励建设单位根据项目情况自行决定，其他省份未明确规定。关于分包的法律责任，广东省明确规定：分包单位按照分包合同的约定对全过程工程咨询单位负责，全过程工程咨询单位和分包单位就分包的其他咨询业务对建设单位承担连带责任。其他省份未见明确规定。

目前明确允许联合体投标的有：福建、四川、广西和江苏。需要注意的是，四川和广西仅指出了由两家企业组成的联合体，并未明确允许由3家及以上企业组成的联合体，而江苏、福建未对组成联合体企业的数量作出规定。

其他省份未见明确规定。

四川省明确规定：对于必须招标的项目，只需对勘察设计、工程监理其中一项进行招标即可，其他咨询服务可直接委托同一单位；而不需要依法招标的项目，可以直接委托实行全过程工程咨询服务。

湖南省规定：对于已经公开招标委托单项工程咨询服务的项目，在具备条件的情况下，可以补充合同形式将其他工程咨询服务委托给同一企业，开展全过程工程咨询工作。

上海市规定：具有相应工程监理资质的单位，依法通过招标方式取得工程项目管理服务（至少包含施工阶段项目管理服务）的，经建设单位同意，可在其资质许可范围内承接同一工程的监理工作。

江苏省规定：采用建筑师负责制的工程项目，监理、招标代理、造价咨询等技术服务可不另行招标。

其他省份未见明确规定。

目前各省的试点方案中，浙江和广西明确禁止承担全过程工程咨询的企业不能与本项目的工程总承包企业、设计企业、施工企业以及建筑材料、构配件和设备供应企业之间有控股、参股、隶属或其他管理等利益关系，也不能为同一法定代表人。

福建和四川省规定，咨询服务单位不得与本项目的总承包企业、施工企业、材料（构配件、设备）供应单位之间有利益关系。

江苏、湖南、广东未见明确规定。注：福建和四川省在全过程工程咨询服务的范围中都提到了设计服务。四川省在委托方式中也提到了“依法应当进行招标的项目，当实行全过程工程咨询服务管理时，只需对勘察设计、工程监理其中一项进行招标即可，其它咨询服务可直接委托给同一家咨询单位”，福建省也提到“经过依法发包的全过程工程咨询服务项目，不再另行组织规划、可研、评估、勘察、设计、监理、造价等单项咨询业务招标。接受委托的全过程工程咨询服务单位可以是一个单位”，因此福建和四川省都允许承接全过程工程咨询业务的企业承担同一项目的设计，但不能承担施工和材料设备供应。

（1）与受委托工程项目的施工以及建筑材料、构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系；

（2）具有设计、施工资质的单位承接工程项目管理时，承接同一工程的工程总承包、设计或者施工等工作。